Общественная палата подвела итоги мониторинга по предоставлению жилья сиротам

Рубрика: Новость

2019-11-28 10:59

27 ноября в Общественной палате РД состоялись слушания по результатам общественного контроля целевого использования средств, выделенных в 2018 году и в текущем периоде 2019 года для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На слушаниях принимали участие Уполномоченный по правам человека в РД Джамал Алиев, судья Верховного суда Анжела Ибрагимова, начальник отдела по защите прав и интересов детей министерства образования и науки РД Джамал Атаев, представители администраций муниципалитетов РД, председатели общественных палат муниципалитетов, члены и эксперты ОП РД.

         Открывая слушания, председатель Общественной палаты РД Абдухалим Мачаев отметил, что в соответствии с планом Общественной палаты Дагестана по общественному контролю и взаимодействию с общественными палатами муниципалитетов РД и на основании Федерального закона №159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» была создана рабочая группа по осуществлению мониторинга по предоставлению жилья детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей. Председателем рабочей группы была утверждена заместитель председателя Общественной палаты РД Шамсият Насрулаева. В состав рабочей группы входили члены ОП РД, работники минобрнауки РД, представители по правам человека и правам ребёнка при Главе РД, члены общественных палат муниципальных образований, члены общественных организаций, экспертное сообщество.

         «В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 159-ФЗ с 1 января 2013 года детям-сиротам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.  Право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями», - подчеркнул председатель палаты.  

           С основным докладом выступила заместитель председателя рабочей группы, председатель Общественной палаты Хунзахского района, руководитель общественной организации «Дагестан без сирот» Раисат Османова.

«На сегодняшний день в республике 4740 детей, оставшихся без попечения родителей. 4620 детей воспитываются в опекунских семьях, 120 - в организациях для детей-сирот. Из общего числа всех детей-сирот,  нуждающихся в предоставлении жилья - 3 865 человек.  До конца текущего года по социальному найму квартиры получат 315 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В результате мониторинга выявлено, что темпы выделения жилья не успевают за ростом числа нуждающихся», - отметила Османова. 

Мониторинг осуществлён в 16-ти муниципальных районах и 4-х городах (Ахвахский, Ахтынский, Бабаюртовский, Бежтинский участок, Буйнакский, Гергебильский, Гунибский, Дербентский, Кайтагский, Карабудахкентский, Каякентский, Лакский, Левашинский, Рутульский, Сулейман Стальский, Хунзахский районы и города: Кизилюрт, Южно-Сухокумск, Дербент, Махачкала) на основе разработанной памятки, где отражены показатели степени соответствия деятельности муниципальных образований закону РД №161 от 02.06.2009 «Об утверждении порядка обеспечения жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Рабочая группа ОП РД в ходе мониторинга выявила, что учет детей указанной категории для получения жилья носит заявительный характер, очередь соблюдается по дате вынесения постановления администрацией района или города о постановке на учет конкретного лица. За счет субвенций, предоставляемых муниципальному образованию, в соответствии с законом РД №57 от 4.12.2008 г по муниципальному контракту приобретаются жилые помещения в собственность администрации. По договору найма специализированных помещений их предоставляют детям-сиротам в порядке очередности на пятилетний срок, по истечении которого принимается решение об исключении помещения из специализированного жилищного фонда и заключается договор в отношении данного помещения с лицами из числа детей-сирот.

«По жилищному законодательству норма предоставления общей площади на одного человека составляет 33 кв. метра. Но ежегодно выделяемые финансовые средства из республиканского бюджета не позволяют обеспечивать жильем одинаковое количество детей, т.к. средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальным образованиям различна. Поэтому необходимо внедрение альтернативной формы финансового обеспечения по муниципалитетам в виде предоставления жилищного сертификата или путем частичного субсидирования ипотеки», - добавила Раисат Османова.

Уполномоченный по правам человека в РД Джамал Алиев в своем выступлении затронул вопросы соблюдения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в деятельности Уполномоченного по правам человека в РД.

«Анализ поступающих ко мне обращений граждан, а также мониторинг правоприменения в рассматриваемой сфере показывает, несмотря на предпринимаемые в республике меры, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, сталкиваются со сложностями в реализации своих жилищных прав, как на этапе включения в список детей сирот, нуждающихся в обеспечении жильем, так и при предоставлении жилья. Согласно Закону Республики Дагестан от 04.12.2008 г. № 57 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», такие государственные полномочия возложены на муниципальные районы и округа. Главной причиной, по которой данная проблема не может быть полностью разрешена, является ограниченность необходимых финансовых ресурсов», - отметил Алиев.

         По словам выступающего, в связи с задержкой сроков предоставления жилья граждане указанной категории обращаются в суд и на основании судебных решений получают преимущества по сравнению с остальными детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.

         «Необходимо учесть, что обеспечивая право граждан на справедливое судебное разбирательство, предоставляя истцам данной категории дел, жилье вне очереди, нарушаются права тех, чье право на предоставление жилого помещения возникло раньше. В этой связи, считаю целесообразным введение «ценза оседлости» для получения жилья в г. Махачкала лицами указанной категории», -добавил Джамал Алиев.

Уполномоченным органом, осуществляющим контроль за исполнением органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РД государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа определено министерство образования и науки РД.

       Начальник отдела по защите прав и интересов детей министерства образования и науки РД Джамал Атаев сообщил, что в последние годы в республике наблюдается сокращение общего количества детей-сирот, состоящих в списках на получение жилья (от 14 лет и старше). «Так, на 1 января 2018 года в таких списках состояло – 3 935 чел., а на 1 января 2019 года – 3 865 чел. (сокращение на 70 чел.). При этом право на получение жилья у детей-сирот возникает по достижении ими возраста 18 лет. Ежегодный же прирост лиц указанной категории, которым исполняется 18 лет, составляет более 400 чел. Соответственно, предусматриваемые бюджетные средства не позволяют обеспечить жильём всех детей-сирот, у которых право на получение жилья возникает в соответствующем году. В связи с задержкой сроков предоставления жилья граждане указанной категории обращаются в суд и на основании судебных решений получают преимущества по сравнению с остальными детьми-сиротами, состоящими на жилищном учете. При этом стоит отметить, что количество детей-сирот, получивших жилье в соответствии с судебными решениями, за последние два года в республике снизилось в три раза: с 31 чел. в 2017 году до 19 чел.             в 2018 году», - отметил Атаев.

По его словам, министерством образования и науки Республики Дагестан осуществляется постоянный анализ обращений указанной категории лиц, в том числе нарушений, связанных с качеством предоставляемого жилья. Большинство обращений исходили от детей-сирот, проживающих в г. Махачкале. В связи с этим в 2018 году в целях осуществления предварительного контроля по качеству и благоустроенности жилья, приобретаемого для детей-сирот была сформирована межведомственная комиссия, в состав которой вошли представители министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РД и Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РД.

Джамал Атаев отметил, что органами местного самоуправления ненадлежащим образом осуществляется контроль за использованием жилых помещений, предоставленных детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированного жилого помещения. В ряде случаев указанные лица в предоставленных жилых помещениях не проживают, либо сдают его в аренду, что является нарушением статьи 98.1. Жилищного кодекса Российской Федерации.

«Полагаю необходимым обратить внимание муниципалитетов на реализацию переданных государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, в особенности по контролю за сохранностью и управлением имущества детей-сирот, поскольку имеет место такая проблема как отсутствие правоустанавливающих документов на жилые помещения, расположенные в сельской местности, на которые дети-сироты имеют законные права, в которых они проживают, но они не переоформляются на детей-сирот», - заключил представитель минобрнауки РД.

В ходе слушаний выступили также представители администраций муниципалитетов, которые высказали свои предложения по улучшению ситуации предоставления жилья сиротам.

Заслушав доклады участников слушаний, Общественная палата РД рекомендует:

Народному собранию Республики Дагестан:

1. Обсудить на заседаниях итоги мониторинга ОП РД, направленные на оптимизацию контроля за деятельностью организаций, ответственных за исполнение закона ФЗ №159 от 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

2. Внести изменения в действующее законодательство в части определения ценза оседлости, обеспечивающего права детей-сирот в предоставлении им жилых помещений.

Правительству Республики Дагестан:

- Внести дополнения в республиканскую целевую программу обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2013 – 2020 годы на основе дифференцированных подходов к определению степени нуждающихся в таком жилье.

Министерству строительства и жилищно–коммунального хозяйства Республики Дагестан:

  1.   Организовать доработку типовой проектной документации на строительство малоэтажных домов экономкласса для обеспечения жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
  2.   Доработать методику определения средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по муниципальным районам и городским округам.

Министерству финансов Республики Дагестан:

- Расширить рамки финансовой поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей путём частичного субсидирования ипотеки, внедрения альтернативной формы финансового обеспечения в виде предоставления жилищного сертификата.

Министерству образования и науки Республики Дагестан:

  1.   Усилить контроль за осуществлением поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части обеспечения жилым помещением.
  2.   В целях повышения эффективности управления и организации действенного контроля за предоставлением жилья и форм материальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создать Региональную Ассоциацию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с привлечением выпускников детских домов и интернатов.

Органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан:

  1.   В целях материальной поддержки детей-сирот и социальных сирот создать специальный накопительный жилищный фонд, приобретать для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилые помещения, отвечающие установленным санитарным требованиям.
  2.   Своевременно контролировать условия жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, санитарно-эпидемиологическое, противопожарное состояние жилых помещений, закреплённых за ними.
  3.   Принять меры по устранению выявленных нарушений порядка закрепления жилых помещений за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.

 

 

Размещено: 2019-11-28 17:59:57 Изменено: 2019-11-28 18:08:55
Количество просмотров: 208 Cегодня: 4